1. januar 2004 skal det være gjort. Det vil skje en
total omstrukturering av NORAD som følge av reformen, og budsjettet til
bistandsdirektoratet vil mer enn halveres.
De vesentligste
endringene består i at all stat-til-stat-bistand overføres UD, mens
støtten til frivillige organisasjoner beholdes i NORAD. Dermed sitter
direktoratet igjen med et budsjett på under to milliarder, mot før over
fire. Samtidig vil land-og regionkunnskapen, strategiansvaret og deler
av informasjonsarbeidet overføres til UD, mens NORAD beholder oppgavene
knyttet til faglig rådgivning og kvalitetssikring av bistanden. Mange
er skeptiske til endringstempoet. Kritikken har vært hard mot planene
om å sluttføre prosessen allerede til årsskiftet. Detaljene om hvordan
dette vil skje er fremdeles uklare. Ifølge Bistandsaktuelt vil to
arbeidsgrupper legge planer for endringsprosessen i detalj og finne ut
av hvordan Utenriksdepartementet kan innpasses i en ny, norsk
bistandsforvaltning. Disse vil rapportere i november.
FRYKTER ØKT POLITISERING
Tidligere
i prosessen, og spesielt i forbindelse med at ECON-rapporten ble
offentliggjort i april, markerte mange seg som skeptiske til en løsning
hvor UD kunne overta bistandsporteføljen. Det så da ut til at NORAD
kunne bli nedlagt eller fusjonert med UD. Frykten var at kortsiktig
politikk skulle forskyve langsiktig, faglig arbeid. Mens
utenrikspolitikken primært er ment å skulle tjene Norges interesser i
utlandet, er bistandsfaglige hensyn primært rettet mot andre formål,
som reduksjon av fattigdom i Sør, ble det hevdet.
Utviklingsfondet
har vært en av skeptikerne til et altfor tett forhold mellom de hensyn
som ligger i NORAD og i UD. - Norsk bistand har jo alltid vært
underordnet norsk utenrikspolitikk, men bekymringene ligger i at en
overføring av deler av NORADs portefølje kan resultere i at mer bistand
knyttes opp til skiftende utenriksprioriteringer, sier daglig leder
Arvid Solheim i Utviklingsfondet. - Samtidig er det klart at jeg håper
at det praktiske resultatet av den endringen som nå kommer, vil bli et
NORAD som i større grad kan være uavhengig av skiftende
utenrikspolitiske føringer og mer dristig og kritisk i forhold til det
bistandsarbeidet som UD har ansvaret for, sier Solheim.
BRA FOR FRIVILLIGHETEN?
X
har spurt ledere i tre bistandsorganisasjoner om deres syn på den nye
ordningen. De vi har snakket med er stort sett positive -
Atlas-Alliansen er fornøyd med planene og omleggingen i forhold til den
delen av bistandsmidlene som vi forholder oss til. Med den nye
ansvarsdelingen mellom UD og NORAD forventer vi oss en tettere
oppfølging fra NORAD. Vi støtter beslutningen om å flytte
resultatansvaret og oppfølgingen til ambassadene, fordi det vil gi en
mer enhetlig styring når én instans, UD, får oppfølgingsansvaret. Det
vil bli langt enklere for oss å forholde seg til, sammenliknet med hvis
NORAD også skulle være inne i bildet, sier daglig leder i
Atlas-Alliansen Knut Harald Ulland.
John-Kristian Johnsen, leder av programavdelingen, Redd Barna, er også positiv.
-
Vi har tidligere gitt uttrykk for bekymring knyttet til den langsiktige
bistanden, og presisert at det er om å gjøre at denne ikke blir
underlagt kortsiktige, utenrikspolitiske mål, men fremdeles skal
underlegges en bistandsmyndighet med fagligemål. Slik resultatet ble
vil stat-til-stat-bistanden legges inn i UD; mens frivillig sektor
fremdeles vil tilhøre NORAD. Dermed vil unngå dette problemet.
Samtidig
ser vi i spenning på hva desentraliseringen til ambassadene vil bety.
Vi har selv desentralisert en del av den konkrete strategitilpasningen
til det lokale nivå. Det ser ut til at NORAD /UD nå går i samme
retning, sier Loken Atle Sommerfelt, generalsekretær i Kirkens Nødhjelp
håper omleggingen kan bety bedre koordinering.
- Kirkens Nødhjelp
vil av prinsipielle grunner ikke kommentere interne, organisatoriske
forhold i departementene. Men samtidig går vi ut fra at endringene ikke
er ment å uttrykke en endring av bistanden på den måten at den skal
uttrykke norsk utenrikspolitikk, men at målet fremdeles skal være
fattigdomsreduksjon. Med flyttingen håper vi at man vil styrke
koordineringen av bilateral og multilateral stat-til-stat-bistand, som
hittil overhodet ikke har vært koordinert, og at også sivilt samfunn og
næringslivsstøtten samordnes bedre. Når UD overtar
stat-til-stat-bistanden håper vi også at reformen sikrer NORAD som et
fritt kompetanse- og ressursmiljø, som samtidig må ha tydelig mandat
til å kunne kritisk kommentere UDs bistandsarbeid."
Tips en venn