Ministermøtet i Cancun 10. - 14. september blir sett på som et "vinn eller forsvinn"-møte for "utviklingsrunden" som ble lansert i Qatars hovedstad i 2001. Til tross for at det ved WTOs forrige ministermøte i Doha ble underskrevet en erklæring, som understreker at utviklingslandenes interesser skal vektlegges, har lite skjedd etterpå. Land i Nord og Sør står steilt mot hverandre i flere sentrale spørsmål.
LANDBRUK
Et
av de største stridstemaene i Cancun kommer til å bli jordbruk. Mange
utviklingsland krever nå markedsadgang for sine produkter på de
vestlige markedene, samt slutt på eksportsubsidier av de rike lands
jordbruksprodukter.
- Utviklingslandene blir møtt av tollbarrierer
både på EUs og USAs markeder. Disse landene støtter sitt eget jordbruk
med massive eksportsubsidier som fører til matvaredumping på markedene
i utviklingsland. Et eksempel er Mexico, der subsidiert mais fra USA
nærmest blir dumpet. De lokale bøndene blir utkonkurrert, sier Eivind
Dahl i Kirkens Nødhjelp. Han er med i FORUMs arbeidsgruppe i WTO.
Situasjonen
før møtet i Cancun er spesiell, fordi EU og USA har en pågående
konflikt om jordbruksavtalen i WTO. EU besluttet i juni å reformere sin
jordbrukspolitikk, de endrer blant annet støtten til produksjon av
landbruksvarer, for å komme overproduksjonen til livs. I juli kom EUs
utenriksministere med en uttalelse der de krever at jordbruksreformen
må føre til liknende innrømmelser fra unionens handelspartnere. USA er
på sin side ikke tilfreds med EUs reformer. Kritikerne både i
utviklingsland og USA mener at de europeiske bøndene fremdeles blir
overbeskyttet. I tilegg mener USA at EUs midlertidige forbud mot
godkjenning av nye genmodifiserte produkter er i strid med
WTO-regelverket. Amerikanerne har nå stevnet EU inn for WTOs
tvisteløsningsorgan.
- Utviklingslandene blir holdt som gisler i
jordbruksforhandlingene. De er kjørt totalt ut på sidelinjen. Dette er
typisk for WTO. Mange utviklingsland har få ressurser til å drive
forhandlinger. I Doha ble nye forslag til avtaler lagt fram i "lukkede"
rom midt på natten. Utviklingslandenes representanter hadde svært
begrensede muligheter til å sette seg godt inn i forhandlingene, sier
Aileen Kwa i organisasjonen Focus on the Global South, på telefon fra
Genéve.
NYE TEMAER
I tillegg til
landbruksspørsmålene, kommer den største striden i Cancun til å stå om
innføring av nye temaer i WTO. Det dreier seg om de såkalte "Singapore
temaene": Investeringer, konkurransepolitikk, åpenhet om offentlige
innkjøp og tilrettelegging for handel. Det første store
stridsspørsmålet i Cancun vil bli om ekspansjonen av WTOs arbeidsområde
allerede ble vedtatt i Doha eller ikke. Flere industriland, med USA og
EU i spissen, holder fast ved at avtalen om å starte forhandlinger om
de nye temaene allerede er på plass. Flertallet av utviklingslandene er
uenige i dette. India og Kina er blant utviklingslandene som insisterer
på at forhandlinger ikke kan starte, før man har fått en såkalt
"eksplisitt konsensus" blant alle medlemmer om å innføre de nye temaene.
-
Dette er et eksempel på det demokratiske underskuddet i WTO. Man har en
ukultur med å kjøre over utviklingslandenes meninger. Norge har vaklet
på dette spørsmålet og sagt ulike ting i ulike fora (se undersak). De
norske myndighetene bør presses hardt slik at vi unngår at Norge her
dilter etter stormaktene. Som et ressurssterkt land i Nord, bør Norge
tvert imot ta ansvar og stille opp for utviklingslandene, mener Eivind
Dahl. Av de nye temaene er det særlig investeringer som er en het
potet. Blir det vedtatt en avtale om innvesteringer, vil WTOs generelle
regel om "ikke-diskriminering" gjelde på dette området også. Det vil si
at utenlandske investorer skal behandles like gunstig som innenlandske.
Rike land argumenterer med at dette kan øke investeringene også i
fattige land. - Investeringer må ikke komme inn som et nytt tema i WTO.
Mange utviklingsland snakker nå om at de frykter en rekolonialisering,
der eierskap av hjørnesteinsbedrifter og naturressurser igjen blir
flyttet ut av landet, sier Dahl.
De fleste av utviklingslandene har gått sterkt imot å starte forhandlinger innenfor de nye temaene.
-
Vi ønsker ikke investeringer inn som forhandlingstema i WTO. Dette er
bare en annen måte å liberalisere utviklingslandenes markeder for å
sikre store selskaper tilgang. Det vil svekke utviklingslands evne til
politisk styring, mener Kwa i Focus on the Global South.
TILGANG TIL MEDISINER
Det
vil også bli interessekonflikter i forhold til Trips (WTOs avtale om
immatrielle rettigheter) i Cancun. I Doha fikk utviklingsland
gjennomslag for en uttalelse om at de kan sette patentrettigheter til
side for å kunne produsere billige kopimedisiner mot hiv og aids og
andre livstruende sykdommer. Men det ble ikke avklart hvordan land uten
egen produksjonskapasitet skal få tilgang til slik kopimedisin.
Amerikanerne, som er presset av landets mektig farmasilobby, blokkerer
alene en avtale som alle de andre medlemslandene står bak. Denne
avtalen vil gjøre det mulig for fattige land å importere billigere
kopier av de dyre, patenterte medisinene mot sykdommer som hiv/aids,
malaria, tuberkulose, astma, kreft og diaré. Ifølge Focus on the Global
South kan man i Cancun risikere at amerikanerne bruker spørsmålet om
import av kopimedisiner som pressmiddel for å få utviklingslandene til
å åpne opp sine markeder på andre områder.
- Vi burde kanskje stoppe
forhandlingene for å unngå at utviklingslandene blir presset til å
gjøre en politisk hestehandel der de må åpne opp for forhandlinger på
andre områder i WTO. Det skal uansett mye til før industriland nå tør å
bringe import av medisiner inn for WTOs organ for løsnings av
handelskonflikter, tvisteløsningsrådet. På dette spørsmålet har
utviklingslandene i dag det moralske overtaket, mener Kwa.
FORHANDLINGSETIKK
- Hva kan gjøres for at utviklingslandenes interesser i større grad blir tatt hensyn til i WTO?
-
Først og fremst kreves det systemendringer. Slik det er i dag blir
utviklingslandenes meninger overhørt. Synspunktene de fremmer kommer
ikke med i de endelige avtaletekstene. Praksisen med "grønne rom", der
bare enkelte land blir invitert til å delta i forhandlinger, må
opphøre. Forhandlingene må foregå på åpnere måte, der alle medlemmer er
inkludert. Sammen må man gå gjennom de endelige avtalene, setning for
setning. Det er en langsom prosess, men det er prisen man må betale når
man ønsker å drive en organisasjon med 146 medlemsnasjoner, sier Kwa.
Tips en venn